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打造经济平台治理松紧有度的四大支柱

发布时间:2018-10-12
  经济发展已经成为一种不可阻挡的全球趋势,分享经济平台的治理在各国引起了广泛关注,给各国法律法规、制度政策等带来了深远的影响。姜奇平认为,美英等国的分享经济平台治理对中国具有重要的借鉴意义,英国强调建立分享经济全球中心,重视推动分享城市试点、建立分享经济统计制度、加快政府数据开放、完善信用体系、明确政府采购支持;美国强调市场先行、政策后动,鼓励地方试点,允许分享经济平台运行,但同时划定底线,在平台损害消费者利益时予以干预。对于中国分享经济平台治理而言,一是不能头痛医头、脚痛医脚,需要从全局来思考,二是不能用旧制度、旧政策、旧监管模式简单套用新生的分享经济,也不能撒手不管,需要根据分享经济的发展趋势来考虑。
  具体来看,姜奇平认为:
  一是要降低分享经济的市场准入门槛,从工业革命实践来看,先行工业化国家都把所有的治理问题归结到一个最简化的问题:对于代表先进生产力的事物,给它设置高门槛就进不去,给它降低门槛就进去了。现在高门槛是分享经济面临的现实困难,要着眼于从提高国家竞争力的高度来降低分享经济发展的市场准入门槛,在守好底线的情况下要鼓励在有条件的行业和地区先行先试,推进改革创新。
  二是要明确平台企业的治理主体地位,在现有的平台治理体系中,没有明确平台企业的治理地位与功能,一旦在平台上发生不诚信行为,往往倾向于把这些不诚信行为与平台绑在一起,而没有把平台作为政府治理的对象。实际上,平台作为治理主体可以发挥更大的作用,可以作为信用体系建设主体与政府共同打击欺诈、失信行为,可以作为行业自组织白协调主体完善行业自律。
  三是要兼顾普遍服务与商业竞争结合的治理特点,分享经济平台既有作为混合器企业追求效率的一面,又有主动承担社会责任的一面,分享经济平台的治理要考虑公平与效率的统一,不能简单照搬以往对企业治理的传统办法,需要根据企业承担社会责任(就业、民生、诚信)的情况分类治理,鼓励平台支撑大众创业、万众创新。
  分享经济平台本身是一个复杂系统,其平台治理相应地也是一个系统工程,需要杜绝简单化思维,需要从多个维度去把握。阿拉木斯认为,法律法规、行政管理、网规治理、社会治理构成平台治理的四大支柱,目前行政管理与网规治理发挥的作用最为突出。各个业务主管部门依照职权范围制定部门规章或者政策文件,以此参与平台治理。未来,政府部门参与平台治理需要进一步在如下领域改善:一是要摒弃家长心态,承认变化并为此进行必要的改变,深刻认识互联网带来的量变到质变;二是对全国大市场和全球买卖进行必要的认识和机制上的调整,对网络自组织性以及生态化治理、柔性化治理、软件和算法治理、大数据治理等予以足够重视;三是摒弃秩序强迫症,要把混沌当成一种特殊的秩序看待;四是对互联N创新应用持包容态度,对包容性监管、创新性监管予以必要的宽容。
  随着互联网应用的不断深入,网规治理的重要性不断凸显,网规治理已成为平台治理的重要支柱。阿拉木斯认为,网规治理的内在逻辑、思路原则、手段方法与法律既有相似之处,又有巨大差别,是一个独立的治理形态和独立的治理规则体系,新浪微博的专家评判制度、腾讯实施的平台开放系列措施、京东商城在中国消费者协会设置的消保基金等都是网规的具体表现。网规又可以分为狭义和广义两大部分,以淘宝为例,狭义的网规就是2012年2月版《淘宝规则》,共计129条;广义的网规在《淘宝规则》基础上还包括静态混合器行业市场规则、特色业务规则、营销活动规则以及临时公告等共计100多部。网规具有如下鲜明的特点:
  一是它从产品的角度产生、运用规则,强调程序化、用户体验、可用性等;
  二是它的导向是规范与发展兼顾,实施最小干预;
  三是网规制定者很多不懂法,尤其是在平台发展初期,网规的制定完全从需求出发,边试边改,有深刻的企业文化印记;
  四是可以形成闭环,实施前可以测试、量化结果,随时调整修改;
  五是实行多元化治理,采用多角度、多手段验证网规适用性;
  六是采用技术治理、软件和大数据治理,针对某个问题设计一个程序解决,具体的治理程序99%靠系统或软件完成,只有1%靠人工完成;
  七是遵循治理成本最小化,所有问题网上解决,别人能做就发动大家解决。
  阿拉木斯认为,网规体系具有现有法律体系缺乏的东西,与法律体系具有较好的互补性。未来,需要进一步根据平台发展动态完善网规体系。
  新经济快速发展是近两年我国经济发展中的亮点。维护和发展这种势能,当前迫切需要建立新的治理体系,包括治理主体、方式、过程和手段等方面的一系列转变。
  在移动互联、大数据、云计算等技术蓬勃发展和日益广泛应用的背景下,我国经济发展和产业结构出现了一些新变化。李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出,当前我国发展“必须培育壮大新动能,加快发展新经济”。这是对我国经济发展状况的精准把握。
  新经济快速发展是近两年我国经济发展中的亮点。维护和发展新经济的这种势能,对于我国经济持续快速发展和结构改造升级有重要意义。而发展新经济,当前最迫切需要的是政府建立新的治理体系。中国互联网平台治理的三大规则
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